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棗莊市百企安全技術(shù)服務(wù)有限公司
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社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。
在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，凡事關(guān)群眾切身利益的重大決策，事關(guān)較大范圍群眾切身利益的重大政策，涉及較多群眾切身利益并被國(guó)家、省、市、區(qū)擬定為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目，涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革等事項(xiàng)必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(一)國(guó)有及集體企業(yè)改革;
(二)"三農(nóng)"問(wèn)題;
(三)城市發(fā)展和管理;
(四)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和資源開發(fā)利用;
(五)社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè);
(六)機(jī)構(gòu)改革;
(七)環(huán)境保護(hù);
(八)涉軍群體相關(guān)問(wèn)題;
(九)民族宗教政策的調(diào)整和重大宗教活動(dòng);
(十)其他涉及群體利益的重大事項(xiàng);
主要內(nèi)容
重大事項(xiàng)的工作方案由各事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人提出，街道辦事處接受提案后，通過(guò)對(duì)該提案的可行性討論后，認(rèn)為可行的即發(fā)還該負(fù)責(zé)人，責(zé)其對(duì)該提案做出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，并確定提案人為第一負(fù)責(zé)人。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，要圍繞評(píng)估事項(xiàng)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性評(píng)估，確定不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)范圍和可控程度。
(一)評(píng)估合法性。是否符合國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章;是否符合黨的政策;法律政策依據(jù)是否充分;是否符合法定程序。
(二)評(píng)估合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求;是否正確反映了絕大數(shù)群眾的意愿;是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;是否兼顧各方面利益群體的不同訴求;是否遵循公開、公平、公正原則。
(三)評(píng)估可行性。是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平;能否為本級(jí)財(cái)力承受、能否為絕大數(shù)群眾接受和支持;是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性論證，經(jīng)過(guò)專業(yè)的、嚴(yán)密的決策審批程序;是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、地區(qū)群眾相互攀比;出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟恰當(dāng)。
(四)評(píng)估穩(wěn)定性。是否嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定;是否存在較大的社會(huì)治安問(wèn)題，混亂地區(qū)是否得到有效整治;是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題;是否存在公共安全等其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患;風(fēng)險(xiǎn)程度和范圍是否可控;化解矛盾問(wèn)題的對(duì)策措施是否完善;是否有相應(yīng)的預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。
(五)評(píng)估其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)因素。
工作程序
推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，按照分工和職能應(yīng)遵循以下程序。
(一)責(zé)任主體負(fù)責(zé)評(píng)估
1、調(diào)查社情民意。對(duì)已確定評(píng)估的事項(xiàng)，責(zé)任主體必須成立由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，制定評(píng)估方案，采取座談會(huì)、聽證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見和建議，掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，適時(shí)組織評(píng)估。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，要組織相關(guān)群眾和專家進(jìn)行聽證或論證，為評(píng)估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資料。
2、縝密分析預(yù)測(cè)。圍繞評(píng)估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性及其他相關(guān)問(wèn)題，責(zé)任主體必須進(jìn)行全面分析評(píng)估，特別要對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)因?qū)嵤┰u(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度做出評(píng)估預(yù)測(cè)。
3、形成評(píng)估報(bào)告。綜合各方面收集掌握的情況，通過(guò)認(rèn)真分析研究，形成評(píng)估報(bào)告，并提出明確的處置意見:穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小、不會(huì)引發(fā)群體性事件、群體性上訪或個(gè)人極端不滿的為四級(jí)預(yù)警，加快實(shí)施;存在一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)群體性事件或群體性越級(jí)上訪，但可以控制的為三級(jí)預(yù)警，分步實(shí)施;存在較大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)重大群體性事件、大規(guī)模越級(jí)上訪或個(gè)人極端事件、短期內(nèi)難以控制的為二級(jí)預(yù)警，暫緩實(shí)施;存在嚴(yán)重穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、得不到絕大數(shù)群眾支持、可能引發(fā)重特大涉穩(wěn)事件的為一級(jí)預(yù)警，不實(shí)施。同時(shí)，責(zé)任主體必須將評(píng)估報(bào)告提交主管部門審查，需要逐級(jí)審核確認(rèn)的應(yīng)逐級(jí)提交。
(二)主管部門進(jìn)行審查。街道會(huì)同有關(guān)部門，從法律法規(guī)、政策、維穩(wěn)等方面進(jìn)行審查。對(duì)評(píng)估報(bào)告涉及的相關(guān)不穩(wěn)定情況和問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查研究，深入分析研判，向決策機(jī)構(gòu)提交審查意見并提出相關(guān)工作建議。
(三)決策機(jī)構(gòu)作出決定。街道黨工委、辦事處和有權(quán)作出決定的機(jī)構(gòu)依照法定程序和民主集中制原則，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)做出實(shí)施、分步實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。
(四)及時(shí)反饋決定情況。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將決定情況和相關(guān)要求反饋主管部門和責(zé)任主體，并對(duì)預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，做好穩(wěn)定工作提出具體要求。
(五)及時(shí)落實(shí)維穩(wěn)措施。主管部門和責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估決定和要求，對(duì)雖然存在一些矛盾和問(wèn)題、但經(jīng)評(píng)估決定實(shí)施的事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施;對(duì)符合有關(guān)法律政策規(guī)定，急需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，在制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地做好群眾工作;對(duì)經(jīng)評(píng)估決定暫緩實(shí)施的事項(xiàng)，及時(shí)研究對(duì)策，待矛盾化解、時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施;對(duì)不能使絕大多數(shù)群眾受益、不能得到絕大多數(shù)群眾理解支持的事項(xiàng)，終止實(shí)施。責(zé)任主體對(duì)已經(jīng)評(píng)估付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，要堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，確保決定事項(xiàng)、重大政策的貫徹執(zhí)行和重大項(xiàng)目建設(shè)、重大改革措施的順利推進(jìn)。
工作要求
全街上下要把推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，精心組織，最大限度地發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的作用，為維護(hù)全街社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的保障。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、各部門負(fù)責(zé)人是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的第一責(zé)任人，班子分管領(lǐng)導(dǎo)是所分管領(lǐng)域的主要責(zé)任人，要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為做決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和必備條件，對(duì)應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)做到不評(píng)估不上會(huì)、不決策。街道黨工委和辦事處對(duì)需經(jīng)會(huì)議討論決定的重大事項(xiàng)，必須審查社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)凡是應(yīng)評(píng)估而未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，不得提交街道會(huì)議討論。
(二)建立報(bào)告和備案制度。各社區(qū)、各部門要建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度，密切掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)將開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況報(bào)告上級(jí)主管部門和街道綜治辦。責(zé)任部門要建立涉穩(wěn)信息直報(bào)制度，在政策實(shí)施范圍和項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)社區(qū)和部門設(shè)立維穩(wěn)信息直報(bào)員，及時(shí)了解情況，落實(shí)維穩(wěn)措施。同時(shí)，各社區(qū)對(duì)做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告必須送綜治辦備案。
(三)形成規(guī)范的運(yùn)行體系。各社區(qū)要按照街道統(tǒng)一安排和部署，盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究制定落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施方案和具體的評(píng)估辦法，協(xié)調(diào)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。各社區(qū)要強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估責(zé)任，強(qiáng)化維穩(wěn)措施，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作落到實(shí)處，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定隱患。
(四)嚴(yán)肅考核查究。將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況作為專項(xiàng)考核內(nèi)容，納入年終目標(biāo)考核范疇，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。街道綜治辦要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)按評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，適時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，督促各社區(qū)認(rèn)真做好評(píng)估和自查工作，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不斷完善。對(duì)不重視、不落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未進(jìn)行，或在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評(píng)估失實(shí)，或未按照評(píng)估審查意見制定落實(shí)相關(guān)防范化解和處置措施，或未按照相應(yīng)程序和規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān)而作出決策，導(dǎo)致重大群體性事件或造成重大影響的，按照《蘭州市城關(guān)區(qū)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》和信訪工作相關(guān)規(guī)定，由街道黨工委、辦事處維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，向責(zé)任社區(qū)和負(fù)責(zé)人下達(dá)《拱星墩街道重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任查究通知書》，同時(shí)抄送街道紀(jì)委部門，按照干部管理權(quán)限，分別對(duì)評(píng)估小組、責(zé)任主體和決策單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。調(diào)查結(jié)果和追究責(zé)任的情況在3個(gè)月內(nèi)，由各社區(qū)報(bào)告街道維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。凡被街道維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)《查究通知書》的社區(qū)，取消當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)資格。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人依紀(jì)依法追究黨紀(jì)、政績(jī)和法律責(zé)任，對(duì)責(zé)任部門按照維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，實(shí)行一票否決。
社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià) |
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