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中國應急管理報 ：向高處攀登 向遠方前行 ——山東推進應急管理體系和能力現代化建設側記
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時間，積攢著萬物成長的能量，也蘊含著事物發展的邏輯。
2年前的10月，山東省應急管理廳掛牌成立。2年，既是年輪疊加之旅，也是改革創新、使命延伸之路。
向高處攀登，向遠方前行。2年來，以習近平總書記關于應急管理重要論述為指引，在山東省委、省政府的精心擘畫、鼎力支持下，山東省應急管理工作方向堅定，步履鏗鏘。一個個夯基壘臺、立柱架梁的頂層設計，一次次順勢而為、應勢而動的改革探索，正在鋪展開山東省應急管理體系和能力現代化建設的壯美畫卷。
高位推動，打破信息壁壘
回龍山下，是山東省應急管理廳的新址。初秋時節，山上青松郁郁，翠柏森森。生機勃勃的景象，一如山東省開新圖強的應急管理事業。
山東在邁向高質量發展的進程中，面臨各類風險隱患新舊并存、體量龐大、互相疊加的挑戰。山東省委、省政府始終將防范化解重大安全風險扛在肩上、抓在手上。這兩年，省委書記劉家義、省長李干杰多次主持召開省委常委會、省政府常務會議研究部署應急管理工作，推動解決重大問題。
省委、省政府的高位推動，讓山東收獲多個“”。
——2019年8月12日，山東省政府辦公廳印發《山東省應急管理三年規劃（2019-2021年）》。作為全國個省級應急管理規劃，文件提出安全生產、災害防治和能力建設3類17個目標，部署9項主要任務和12項重點工程，搭建了山東應急管理體系的“四梁八柱”。
——今年5月1日，山東省應急指揮中心建成投用。作為省委、省政府處置突發事件的指揮平臺，該中心是機構改革后全國個開工建設的省級應急指揮中心，縱向連接各市、縣應急指揮中心，橫向連接16個涉災涉險部門指揮系統。
應急指揮中心調度
“不掌握信息，我們就是聾人、盲人。接入涉災涉險部門指揮系統，不是要代替他們指揮，平時各用各的，戰時綜合研判。”山東省應急管理廳副廳長曹魯說。
對涉災涉險部門來說，指揮系統就是“神經中樞”。剛開始，對指揮系統接入應急指揮中心，一些部門“并不買賬”。省委、省政府強力推動，打破了高聳壁壘，消除了信息孤島。
“值班值守是構建應急指揮體系的基礎，如果做不好，指揮體系就失去根基。”曹魯說，山東省應急管理廳實行“1+5+N”綜合值守應急模式。“1”即1名廳帶班，“5”即每班5個值守崗位（值班長崗位、綜合信息崗、協調調度崗、消防聯絡崗、技術輔助崗）全天候在崗值守，“N”即各處室（單位）備勤值班。進入汛期，水利、氣象等部門還要派人到應急指揮中心聯合值班值守。
山東省消防救援總隊三級指揮員任致遠，是消防聯絡崗的3名工作人員之一。他如同橋梁，搭建起信息傳遞的“高速路”。8月中旬，山東臨沂、日照出現內澇，山東省在應急指揮中心調度指揮時，提出要應急救援數據。他時間報告總隊，總隊迅疾調度情況，很快就把出動指戰員、疏散轉移群眾等信息送到手里。
“拉手”而不“松手”，“拆墻”而不“筑墻”。這些如同立竿見影的催化劑，讓省應急管理廳和其他部門的聯系溝通更加緊密順暢，推動形成統一指揮、上下聯動、協同作戰的應急指揮體系。山東省應急管理廳防汛抗旱處處長王秀中說：“現在能夠時間掌握情況，時間會商研判，時間處置險情。”
防汛應急演練
立足實際，建設拳頭力量
救援協調和預案管理處副處長張曉琳的辦公室里，掛著兩幅銅質的山東地圖。地圖上，縮小版的“山東”高低起伏。站在地圖前，張曉琳腦中浮現的是，具有明顯區域分布特點的高危行業企業以及類型較多的自然災害。
既要立足“全”字，覆蓋多災種、能夠跨域區，又要兼顧“專”字，針對不同行業、地理條件。“多難”如何解決？
山東省的探索是分別在泰安、淄博、濟南、青島、濟寧，依托消防救援隊伍和企業所屬省級專業救援隊伍，建設森林火災、危化品事故災害、自然災害、礦山和地質災害、海洋災害等5個區域應急救援中心。
山東省自然災害應急救援中心掛牌
“我們建設的是尖刀和拳頭力量，依靠專業的人、好的裝備、先進的技術，解決應急救援中的急難險重問題。”張曉琳說，5個區域應急救援中心建成后，作為全省區域應急指揮中心、作戰支援基地、專業攻堅力量和綜合培訓實體，將承擔重特大災害事故快速響應、綜合救援、安全保障、專業指導、持續保障等任務。
既立足當前、直面問題，又著眼未來、登高望遠。近兩年，山東為構建應急救援力量體系，還有不少具有引領性示范性的大手筆。
——出臺全國首個省級消防救援職業保障機制，并研究制定《關于加強全省綜合性消防救援隊伍建設的意見》，系統推動消防救援隊伍轉型升級。
——在13個森林防火重點市、86個森林防火重點縣區組建森林消防專業隊伍，加快推進森林消防專業隊伍專業化、職業化、規范化建設。
——建立各方應急救援力量聯調聯戰工作機制，建設上下貫通、左右銜接的調度指揮網絡，推動在救援中“一呼百應”、協同作戰。
——編印2019年~2021年應急演練三年計劃，組織開展全省森林火災、地震救援和防汛搶險等綜合演練，充分發揮演練發現問題、磨合機制、提升能力的作用。
…………
不求所有，但求所用。但補償機制不健全，一度挫傷相關應急救援隊伍的積極性。
去年臺風“利奇馬”過境山東期間，山東省應急管理廳調集20支專業應急救援隊伍536人，調動2架M—26直升機和車輛、裝備共670臺套，前往受災嚴重地區開展搶險救援。救援行動結束后，省應急管理廳9月底向省政府請示，申請對20支隊伍進行補償。今年4月，補償費用到位。
這在山東尚屬首次。“很高興，沒想到還能拿到補償費用，這讓我覺得參與搶險救援很有意義，關鍵時刻我們還會繼續出手相助。”一支受到補償的應急救援隊伍負責人說。
今年，山東省應急管理廳、山東省財政廳聯合制定《山東省災害事故應急補償辦法》，進一步規范專業應急救援隊伍、企業應急救援隊伍、社會應急救援隊伍從事自然災害、事故搶險救援的補償機制，讓他們熱心而不寒心、流汗而不流淚。
應急直升機救援
精工細作，守牢安全基本盤
守牢安全生產基本盤，就要有管用有效的措施，讓“黑天鵝”飛不起、“灰犀牛”沖不動。山東重中之重的招數之一是，持續推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。
從2016年省政府發文作出部署，到2020年出臺《山東省安全生產風險管控辦法》，5年時間里，真抓的實勁、常抓的韌勁、善抓的巧勁，讓雙重預防體系在17454家企業生根發芽，結出沉甸甸的果實。
“越來越多的企業反映，原來不知道風險概念是什么、企業風險有哪些，現在知道了。很多員工風險意識增強了，不僅主動排查風險，而且看到安全條件不具備，不進行危險作業。”省應急管理廳黨委副書記、副廳長趙衛東說。
2012年投產的新盛食品有限公司，是一家肉雞加工企業。荷蘭施托克全自動肉雞掏臟流水線的引進，讓企業具有較高本質安全水平。2018年9月，該企業雙重預防體系建設通過驗收，收到立竿見影的效果，安全水平實現新飛躍。2018年，員工違章操作導致的設備故障時間共1284分鐘，工傷事故為46起。而2019年，這兩個數字分別為579分鐘、25起。
眾多企業向上向善的變化，匯聚成生生不息的力量，推動安全生產形勢持續穩定好轉。2019年和2017年相比，全省事故起數和死亡人數同比分別下降63.6%和32.4%。
沒有“見好就收”的念頭，有的是精工細作的勁頭。今年，山東省應急管理廳將推進雙重預防體系和安全生產標準化一體化建設、一體化運行、一體化認定。“通過‘實’和‘全’的系統集成、有機結合，實現集約化、便利化的目的。”如今，為解決“兩張皮”問題，山東省應急管理廳規劃財務處副處長趙俊峰正在絞盡腦汁想金點子。
安全生產檢查
和雙重預防體系建設一樣，安全生產執法規范化建設也不是做好一時、管好一事的“短跑”，而是持續提升、不斷改善的“長跑”。這兩年，接連不斷的部署，推動山東快馬加鞭加強執法規范化建設。
——出臺《山東省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，明確19種涉安犯罪案件類型。
——制定《山東省安全生產行政處罰自由裁量基準（試行）》，劃定“依法從輕處罰”的下限和“依法從重處罰”的上限。
——出臺九條措施規范執法，嚴禁“一律關停”“先停再說”。
——建立“一事一落實、一月一調度、一季一通報、一年一總結”安全生產執法工作調度通報制度，對執法工作相對落后的市預警提示。
…………
今年初，新冠肺炎疫情肆虐，執法人員到一線少了。想要執法規范化走得更遠、見效更大，就要準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育新機、于變局中開新局。
“疫情期間無法深入一線檢查，我天天琢磨如何用信息化促進工作規范化精準化。”山東省應急管理廳安全生產執法局局長彭兆峰說。
安全生產行政執法信息平臺的建立，就得益于腦洞大開的創新思維。該平臺可被裝載在手機、電腦上，執法人員實名注冊后即可使用。系統內設了61種安全生產行政執法文書模板，只要執法人員輸入檢查內容，系統就能自動生產執法文書。不僅如此，平臺還建立安全生產違法行為信息庫，能自動獲取輸入系統的違法行為信息并實時更新。截至9月21日15時，信息庫已收錄全省安全生產違法行為信息20.83萬條。
由于專業知識欠缺，基層一些執法人員執法專業性不強。針對這一問題，該平臺還專門設置案卷評查系統，對優秀案卷進行評析。基層再遇到類似行政處罰案件，便可參照優秀案卷進行處理，避免“怎么罰”一頭霧水、“為啥罰”沒有依據。
邊建設，邊使用，邊完善。彭兆峰說，他們將充分利用“互聯網+”，繼續推進安全生產行政執法信息平臺建設，真正實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示。
安全生產檢查
系統謀劃，健全保障體系
經歷新冠肺炎疫情肆虐時的“一罩難求”，山東省應急管理廳更加深刻認識到健全應急管理保障體系的重要性緊迫性。
新冠肺炎疫情發生后，按照省疫情處置工作小組（指揮部）辦公室部署，山東省應急管理廳牽頭負責應急保障組工作，承擔防護用品、生活用品及物資的生產組織、供應、采購和調撥等任務。
疫情兇猛，防護口罩、體溫計等早已脫銷。參與應急保障組工作的山東省應急管理廳救災和物資保障處二級調研員趙煒，千方百計想法子、找路子。有一次，通過青島市應急管理局，他和當地一家生產醫療器械、無紡布制品、護理用品的企業接上頭。該負責人說：“我知道你要什么，但是我們生產不出來。”他向趙煒提供了外省一家企業聯系方式。說盡千言萬語，想盡千方百計，趙煒才拿到一點產品。
大戰大考猶如一面鏡子，照出別人的漏洞，也映出自己的短板。經此一疫，山東以系統的謀劃，加快堵漏洞、強弱項。
專家會商
在省委、省政府下，山東省應急管理廳牽頭編制了《山東省重大公共安全應急管理保障體系十年規劃》以及消防救援保障體系、應急物資儲備體系、應急救援航空體系建設規劃（2020年~2030年）和《山東省重大突發事件應急保障體系建設三年行動計劃》。“1個總規劃、3個子規劃、1個行動計劃”，目前正在按程序報審。
以應急物資儲備體系建設規劃（2020年~2030年）編制為例，山東省應急管理廳委托清華大學公共安全研究院針對可能發生的自然災害、公共衛生、事故災難、公共安全四大類20種突發事件，對34個省有關部門和中央駐魯單位、16個市及其所轄縣（市、區）應急物資儲備、產能、信息化建設等情況進行調研，并形成《山東省應急物資儲備調查研究報告》。
這次調研，不僅摸清了底數，更找準了癥結。“現在應急物資儲備分散，儲備管理條塊分割嚴重，信息不透明不共享，以至于儲備物資是什么、有多少、誰掌握、質量如何都不太清楚。”趙煒說。
目前，山東省應急管理廳已初步建成應急物資管理信息資源庫，匯集省級救災物資中心庫、6個代儲庫以及水利、消防、林業、地震等部門和部分企業的應急物資儲備信息，著力解決應急物資“找得到”問題。下一步，該廳將逐步實現應急物資采購、儲備、調撥、運輸、配送、使用、回收全過程、全方位數字化管理，確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上、有保證。
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關于開展礦山和危化省級專業救援隊伍標準化達標檢查的通知
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應急管理部有關負責人就《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定》答記者問
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